關于印發《成都市成華區親商惠企持續優化提升營商環境九條措施》的通知

各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：
《成都市成華區親商惠企持續優化提升營商環境九條措施》已經區深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組審議同意，現印發你們，請結合實際抓好貫徹實施。


成華區深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組
2023年4月 23 日

成都市成華區親商惠企持續優化
提升營商環境九條措施

為深入貫徹國家、省、市關于深化“放管服”改革優化營商環境系列決策部署，推動《成都市優化營商環境條例》和《成都市持續優化提升營商環境十大舉措》落地落實，加快推進全鏈條優化審批、全過程公正監管和全周期提升服務，做優成華特色企業服務體系，切實提升市場主體感受度，激發市場主體信心和活力，全力打響“贏在成華”營商品牌，制定親商惠企持續優化提升營商環境九條措施。
一、聚焦準入退出，提升企業登記便利化水平
（一）優化企業登記“一鏈辦理”全流程。全面拓展企業開辦、變更、注銷全流程電子化登記覆蓋范圍，推進企業登記注冊全程網辦。推行“個轉企”準入一鏈辦理，建立“個轉企”辦理綠色通道，出臺成華區支持“個轉企”政策措施，在財政補助資金、服務保障力度、惠企政策享受等方面予以適當傾斜。推行市場主體歇業備案，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。（責任單位：區行政審批局、區市場監管局）
（二）推進高頻證照聯辦“一件事”。深化“一照多址”“一證多址”改革，實施證照聯審聯辦“一次辦”、涉企證照線上“智能辦”、高頻事項“一窗辦”模式，實現更多套餐式聯辦場景迭代應用和一體化準入準營審批。構建個體工商戶數據庫，提供個體工商戶電子檔案自助在線查詢打印服務。（責任單位：區行政審批局、區市場監管局）
（三）便利企業跨區域自由遷移。設立企業遷移登記“一件事”專窗，對接企業遷移過程中的各類咨詢、業務辦理，探索企業遷移“一件事”網上簡易辦理模式。推行企業遷移承諾制，進一步完善投訴處理和限時辦結制度，推動跨區域遷移“跑一次路、進一次門、交一套材料”。（責任單位：區行政審批局、區財政局、區市場監管局、區稅務局）
二、聚焦投資建設，提高項目審批管理效能
（四）提升工程建設項目規劃審批效率。進一步優化規劃方案審查“分級管理”機制，規范規委會議事規則及范圍，提高決策效能。將工程設計方案審查納入“時限管理”，優化審批部門內部審批流程，強化審批過程督查和通報機制，縮減審批時間。進一步簡化工程建設項目聯合驗收流程，持續推進“聯合審圖”“聯合驗收”等并聯審批工作模式有序開展。（責任單位：區規劃和自然資源局、區住建交局、區行政審批局）
（五）推動市政設施報裝“一站式”辦理。完善政務大廳水電氣報裝接入聯合辦理機制，實現一窗咨詢、一套材料、一次申請、并聯辦理。優化占用（挖掘）道路及臨時占用綠地審批操作流程，推行并聯審批、限時辦結，在低風險區域深化快速審批機制。（責任單位：區新經濟和科技局、區農業和水務局、區規劃和自然資源局、區行政審批局、區住建交局）
（六）完善重點項目全周期管理服務。圍繞畝均投資大、實收資本高、創新帶動強、人才吸引多的重點產業項目，構建項目招引簽約入庫、動態跟蹤監測體系，規范入庫項目促落地、促開工、促建設、促達產、優服務工作流程。夯實重點項目服務室工作制度，推進“企服之家”建設，為重點項目“一對一”提供立項到竣工驗收全流程幫辦服務。（責任單位：區發改局、區行政審批局、區級相關部門）
三、聚焦要素保障，激發企業創新發展活力
（七）推動企業用地用房精準供給。深化區域綜合評估，在龍潭工業機器人產業功能區推行社會投資項目“用地清單制”改革，根據項目類型將已開展的多項評估事項和建設條件匯總形成用地清單，避免企業進行重復論證，降低產業項目用地成本。推行用房精準化服務，探索推廣“工業上樓”模式，搭建成華區樓宇信息數據平臺，歸集全區已建、在建、規劃載體信息，為企業“一鍵匹配”樓宇辦公載體資源，進一步盤活全區樓宇經濟。（責任單位：區規劃和自然資源局、區商務局，龍潭工業機器人管委會）
（八）深化聯動投融資綜合服務模式。進一步優化完善“服貸投”科創金融生態系統，推進“一站式”綜合金融服務。探索設立“貸投一體化天使基金”，定向投資從企業貸款項目中篩選的優質項目。設立成華區產業投資基金，推出“科創人才貸”創新信貸工具。推動打造集展示、路演、交易、辦公于一體的天府股交中心成華分中心，設立“成華區優質企業展示專區”，為展示企業提供宣傳推廣、專家指導等服務。力爭2023年“蓉易貸”“服貸投”等幫助企業融資達25億元，新增5家企業入駐“君華匯”。（責任單位：區國資和金融局）
（九）強化人才“引育留”全鏈條。深入實施“東驕英才”“東驕俊杰”“產業教授”三大人才項目，持續建優成華HR聯盟、海外人才工作站、產業功能區人才服務工作站、企業人才工作站等人力資源載體。編制發布《成華區產業生態圈人才開發指引》，出臺《成都市成華區急需緊缺人才和高端人才目錄》，力爭2023年新引進科技領軍人才10名以上、“高精尖缺”人才100名以上、“蓉漂”人才6000名以上。［責任單位：區委組織部（區人才辦）、區人社局］
（十）提升科技創新能力。強化企業為核心的產學研合作體系，完善“科學研究+中試研發+科企孵化”模式，扎實推進“五院三司兩�！钡刃Ｔ浩笈c產業園區深度融合，支持高校院所科技成果轉化落地，探索建立中試研發平臺，力爭2023年新設立一批創新聯合體，創建各級各類創新平臺5個，實現成果轉化10項以上。積極推動重慶大學城“成渝高校協同創新基地”和西南大學產業技術研究院“雙城協同創新中心”落地成華。（責任單位：區新經濟和科技局）
四、聚焦建圈強鏈，推動市場主體“三量”齊升
（十一）支持“鏈主”“鏈屬”企業培育。加快培育創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合型高能級鏈主企業，大力實施高新技術企業和入庫科技型中小企業“雙倍增”計劃，開展專精特新企業培育工作，支持企業“上規、上榜、上云、上市”，支持創新型企業集群式發展，打造創新產業集群。力爭2023年新增市級部門認定鏈主企業3家、“四上”企業200家以上，新增高新技術企業20家以上、“專精特新”企業 10 家以上。（責任單位：各重點產業鏈牽頭部門、區發改局、區新經濟和科技局）
（十二）推廣實施產業“政策共籌”。圍繞全區產業建圈強鏈“5+N”產業生態培育差異化需求，持續面向企業、科研院所、行業協會征集產業政策訴求，清單式梳理企業對技術創新、市場拓展、資源要素等方面的需求，實現“一鏈一策”“一圈一策”，提升政策供給的精準度和吸引力。定期發布成華重點產業鏈產品（服務）優先應用機會清單，完善建圈強鏈應用場景供給體系。（責任單位：各重點產業鏈牽頭部門、區發改局、區新經濟和科技局、區投促局、區文體旅局、區商務局）
（十三）提升重點產業專業服務水平。建設工業機器人創新中心，構建智能制造產業人才培育基地、智能制造雙創示范平臺、智能制造檢測認證平臺、機器人項目轉化孵化平臺、工業機器人公共服務平臺“一基地四平臺” 機器人產業生態體系。支持產業園區管理機構探索市場化專業化運行、企業化管理，采用政府購買方式為入駐企業提供專業化產業服務。［責任單位：區新經濟和科技局，各功能區管委會（辦公室、促進中心）］
五、聚焦破除壁壘，降低制度性交易成本
（十四）優化政府采購管理服務。推進政府采購項目信息全過程公開和政府采購監管信息全面公開，深入實施“互聯網+政府采購”，簡化供應商證明材料，規范保證金收取及退還，及時組織履約驗收并支付采購資金，降低市場主體參與成本。圍繞決策風險、執行風險、履約風險完善政府采購“風險賬圖”，識別政府采購業務流程風險點，實現風險控制管理。編制政府采購典型案例警示匯編，健全政府采購負面清單機制，營造公平競爭的政府采購市場環境。（責任單位：區財政局）
（十五）保障招投標活動公平有序。推行遠程異地評標、不見面開標、在線異議和投訴，推動企業更高效便捷參與招投標活動。在住建、交通、水利等重點行業建立招標計劃提前發布機制，在招標公告發布至少30日前公布招標計劃，幫助企業第一時間獲取擬招標項目信息。運用“大數據+監管”機制，實現違法違規交易智能預警，健全公平有效的投訴機制，提高企業投訴處理質效，促進市場公平競爭。（責任單位：區發改局、區住建交局、區農業和水務局）
（十六）提高企業稅費智慧服務質效。扎實做好新電子稅務局試點，探索人工智能技術在智能咨詢領域的應用。運用稅務智能助理（數字員工）建設智慧稅務，打破數據共享壁壘，實現業務交互共享，通過稅務智能助理統籌指揮涉稅事項的流轉處理，為風險判斷、人工審核等提供數據支撐，推動稅收征管制度改革。深入推進“全電發票”試點，進一步降低開票門檻及企業辦稅成本。（責任單位：區稅務局）
六、聚焦新型監管，提高綜合監管服務效能
（十七）推進審管“五個聯動”。探索構建雙向聯絡、交接備案、議事協調、信息共享、協同辦理“五個聯動”機制，實現審批監管事項權責劃分清單化、精準化，重大審批事項決策科學化、規范化，審管數據雙向互動、實時同步，完善審批和監管部門間標準化工作機制。推動“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”系統協同發展，強化事前事中事后全鏈條監管，實現審批、監管、執法無縫銜接、全程閉環管理，做好審管銜接互動。（責任單位：區行政審批局、區市場監管局、區級相關部門）
（十八）推行“清單式”信用監管。嚴格按照全市公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，全面梳理信用監管事項及相應監管標準，形成信用監管清單。持續實施信用分級分類監管，建立“監管白名單”工作制度，對市場主體實施包容審慎監管和差異化風險管控措施。完善市場主體信用承諾制，推動各部門在注冊登記、行政審批、公共服務等過程中適用信用告知承諾制，建立健全線上信用修復機制和信用修復提醒機制。（責任單位：區發改局、區市場監管局、區行政審批局、區級相關部門）
（十九）創新“數智賦能”智慧監管。搭建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的市場主體全生命周期智慧監管場景。探索在食品安全、生態環境等領域運用現代信息技術推進實施非現場監管，推進“無事不擾”。實行分級分類監管，推行包容審慎監管執法“一目錄五清單”（分類檢查目錄和“不予、免予、減輕、從輕、從重”處罰五張清單）。（責任單位：區市場監管局、區生態環境局、區級相關部門）
七、聚焦辦事便利，推動政務服務提檔升級
（二十）打造智慧高效政務服務。以政務服務新中心信息化建設提檔為契機，構建泛在普惠的數字政務服務體系，持續深化提醒服務。深化“一件事一次辦”改革提能，設立“一件事一次辦”綜合窗口，規范運行樣板“一件事”。開展“綜合窗口”攻堅改革，融合推進川渝通辦、跨省通辦、省內通辦、市內通辦。力爭2023年底，在交通運輸、建設項目、稅務、教育等領域政務服務“全程網辦”實際辦件率達到70%以上，無差別綜合窗口占比50%以上。（責任單位：區行政審批局、區稅務局、區教育局、區公安分局、區人社局、區民政局、區衛健局、區醫保局，各街道辦事處）
（二十一）拓展“優信辦”智慧政務應用場景。持續深化“信用+政務服務”新模式，優化現勘“不見面”審批流程，縮短審批時限，探索將涉及醫生、護士、教師等個人事項和涉企服務的即辦事項納入“優信辦”場景應用，借助智能流程引導和數據分析技術，推動企業群眾通過微信小程序和大廳自助終端辦理上線事項，實現“云在線、全共享、極簡辦、瞬時批”。（責任單位：區行政審批局）
（二十二）建強代幫辦“華小政”隊伍。構建線上線下融合的咨詢幫辦服務模式，線上優化更新咨詢幫辦知識庫，線下政務大廳建立咨詢幫辦窗口，設立專席解答企業訴求，重點園區設立代幫辦服務站點。建立專業代幫辦服務隊伍，構建“管委會+街道+園區（樓宇）”三級服務體系，培育一批專業的園區管家及服務專員，提升審批全程代幫辦、“一次辦”服務效能，實現企業辦事“不出園區”“不出樓”，建立重點企業服務專員機制。［責任單位：區行政審批局，各功能區管委會（辦公室、促進中心）、各街道辦事處］
（二十三）創新政務公開線上服務場景。加強政府信息公開全鏈條管理，在集成發布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面探索創新，推動政府信息公開、辦事服務、互動交流等向政府網站和政務新媒體前端融合。推進政府門戶網站智能化建設，創新打造“企業碼上見面”，更好滿足企業多領域、個性化、高品質的服務需求。（責任單位：區行政審批局）
八、聚焦親清在線，構建成華特色企業服務體系
（二十四）提級企業訴求處置。常態化開展“問需求、送政策、解難題”親商助企工作，實施“問需面對面”行動。優化企業訴求受理范圍和工作流程，統籌“12345助企熱線”“843-54321企業服務專線”，實現“1分鐘直達承辦單位、24小時辦結”。成立親商助企訴求提級處置專班，從區級到街道設置“為企服務”專席專員，實行企業訴求統一受理、分類建檔、分級負責、提級處置、接訴即辦、精準服務。堅持督查問效，完善企業服務閉環工作機制。［責任單位：區城運中心、區行政審批局、各行業主管部門，各功能區管委會（辦公室、促進中心）、各街道辦事處］
（二十五）常態化開展“蓉易見•企話東驕”政企溝通。策劃開展“企話東驕”系列主題活動，區級各單位按照“部門+功能區+街道”分行業、分專題常態化開展政企交流活動，各重點產業鏈每月開展產業建圈強鏈政企溝通活動，面對面傾聽企業訴求難題，組織開展產業政策宣講解讀，建立健全企業問題訴求臺賬解決清單。通過政企早餐會、政企座談會、專題講座、主題沙龍等方式豐富政企交流形式。完善營商環境觀察員制度，建立健全企業、群眾及社會各界共同參與的營商環境監督新機制，助力營商環境深化改革。［責任單位：各重點產業鏈牽頭部門、區行政審批局、區城運中心、區級相關部門，各功能區管委會（辦公室、促進中心）、各街道辦事處］
（二十六）全面深化“蓉易享”政策找企業。構建惠企政策“專窗+專員+專網”服務模式，深化政策“蓉易享”應用，完善“辦、享、查、問、找” 五位一體的“巴適三54321”惠企服務平臺，更新涉企政策要點知識庫，匯集各行業領域政策服務“大禮包”，“云端”精準推送政策，實現惠企政策“一網查詢”“一鍵申請”“一次辦理”。各政策制定單位建立政策“發布、解讀、宣傳”三同步機制，促進惠企政策精準直達，持續優化政策兌付流程，實現惠企政策“即申即享”“免申即享”。［責任單位：區行政審批局、區級相關部門，各功能區管委會（辦公室、促進中心）、各街道辦事處］
九、聚焦法治公平，保障市場主體合法權益
（二十七）構建公共法律服務生態圈。主動融入成渝公共法律服務一體化建設和成德眉資公共法律服務同城化建設，促進公共法律服務資源共享。統籌實施“產業鏈+法律服務”“消費鏈+法律服務”行動，推動律師、公證、調解、仲裁、司法鑒定等法律服務集聚發展，推進“一站式”法律服務平臺建設。探索升級公共法律服務“432”模式，構建“區-街-社”三級15分鐘公共法律服務生態圈，及時回應企業多層次、多樣化法律服務需求。（責任單位：區司法局）
（二十八）提升商業糾紛解決效率。探索升級智慧法院，推動實施全流程網上辦案，推進設立“24小時自助法院”，持續深化繁簡分流改革，提升審判執行工作效率。加快建設兩個“一站式”訴訟服務體系，持續打造“訴源治理”成華樣本。推動仲裁和商事調解機構發展，推進解紛“一件事”改革。（責任單位：區法院、區司法局）
（二十九）提供知識產權保護全鏈條服務。健全知識產權全鏈條保護制度，推動成華區知識產權強企入庫培育，構建便捷知識產權保護響應通道。全面推行企業知識產權合規法律體檢服務，對接重點企業針對性提供知識產權保護服務。2023年力爭培育省級、市級知識產權強企8家，累計完成20家以上的知識產權服務機構入庫。（責任單位：區市場監管局、區法院、區檢察院）
（三十）進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息。人民法院裁定受理企業破產案件后，破產管理人憑人民法院受理破產申請裁定書、指定管理人決定書，依法查詢有關機構（包括土地管理、房產管理、車輛管理、市場監管、社保等部門和單位）掌握的破產企業財產相關信息，政府有關部門應當依法依規予以支持配合。為破產管理人開辟線下綠色通道，制定和優化簡易辦理程序，即時提供查詢服務，在充分保護個人信息的前提下，提高破產辦理效率。（責任單位：區法院、區規劃和自然資源局、區住建交局、區公安分局、區市場監管局、區人社局）