成都市人民代表大會常務委員會公告

《成都市優化營商環境條例》已于2022年10月27日由成都市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過，2022年12月2日經四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準，現予公布，自2023年1月1日起施行。

特此公告。

成都市人民代表大會常務委員會

2022年12月2日

目錄

第一章 總則

第二章 市場環境

第三章 政務環境

第四章 法治環境

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了持續優化營商環境，激發市場主體活力，高質量建設踐行新發展理念的公園城市示范區，服務成渝地區雙城經濟圈建設，根據《優化營商環境條例》《四川省優化營商環境條例》等法律、法規規定，結合成都市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的優化營商環境工作。

本條例所稱營商環境，是指市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，包括市場環境、政務環境、法治環境等方面。

第三條 優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，尊重市場主體地位，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，以智慧蓉城建設為支撐，對標國際國內先進水平，創新體制機制，強化協同聯動，完善法治保障，降低制度性交易成本，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

第四條 各類市場主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規則平等。

市場主體依法享有自主經營和自主加入、退出社會組織的權利。

市場主體及其經營者的人身、財產權利及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。

市場主體享有知悉法律、政策和監管、服務等情況的權利，以及對營商環境相關領域工作進行監督、投訴并獲得及時回應處理的權利。

市場主體應當遵守法律、法規，履行法定義務，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭，共創健康有序的營商環境。

第五條 市和區（市）縣人民政府應當加強本轄區優化營商環境工作的組織領導，完善政策措施，健全工作機制，及時主動協調解決優化營商環境工作中的重大問題。

市和區（市）縣人民政府確定的營商環境主管部門負責統籌推進、組織協調、指導督促本轄區的優化營商環境日常工作，組織實施本條例。

其他國家機關、事業單位、人民團體和社會組織按照各自職責做好優化營商環境相關工作。

第六條 本市各級國家機關應當積極履行職責，加強與德陽市、眉山市、資陽市的協同聯動，共同推進優化區域營商環境：

（一）共建統一開放的區域市場環境，推進市場準入、市場主體登記管理、土地要素保障、融資便利、人力資源、創新資源、公共資源交易、公用服務、信用體系建設、公平競爭市場環境、行業協會交流等方面的同城化；

（二）共建高效便捷的區域政務環境，推進政務服務、政務數據、政企溝通、公共服務、宣傳推廣等方面的同城化；

（三）共建公平公正的區域法治環境，推進立法保障、監管執法、司法服務、法律服務、監督工作等方面的同城化。

第七條 本市依托智慧蓉城建設，推動優化營商環境工作數字化、智慧化轉型，利用人工智能、大數據、區塊鏈、移動互聯網等現代信息技術手段，促進生產要素自由流動、政務服務流程優化、監管執法模式創新、共享協作效率提高。

第八條 市和區（市）縣人民政府及其有關部門應當結合實際，依法探索優化營商環境的新做法、形成新經驗，并復制推廣行之有效的改革措施。

市級有關部門應當積極推進有利于優化營商環境的改革創新措施，在國家級新區、自由貿易試驗區、高新技術產業園區、省級新區、經濟技術開發區等區域內依法開展先行先試，發揮其引領示范作用。

第九條 市和區（市）縣人民政府及其部門應當加強優化營商環境的宣傳，鼓勵新聞媒體及時、準確地對優化營商環境的措施、成效、經驗、案例進行宣傳推廣，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。

本市應當與德陽市、眉山市、資陽市協同加強優化區域營商環境情況的宣傳推廣。

第十條 市和區（市）縣人民政府應當建立優化營商環境工作考核和激勵機制，對做出顯著成績的單位和個人按規定給予表彰獎勵；對考核結果不達標的單位的主要負責人實行約談，并責令單位限期整改。

第二章 市場環境

第十一條 市和區（市）縣人民政府及其部門不得制定和實施歧視性政策。

任何組織和個人不得干預市場主體依法自主決策，不得干擾其正常生產經營活動，不得侵犯其人身、財產權利及其他合法權益，嚴禁在法律、法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。

第十二條 實施全國統一的市場準入負面清單制度，清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可以依法平等進入。

落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。

第十三條 市和區（市）縣人民政府應當簡化市場主體開辦流程。市場主體設立登記、印章刻制、發票申領、稅務辦理、社保登記、公積金繳存等開辦事項實行一窗受理、一表提交、一網通辦、一次辦結。

依法推行“一照多址”“一址多照”登記。依法探索推行市場主體名稱申報承諾制、基于標準化地址的住所（經營場所）申報登記制。探索完善政府、銀行間信息推送、聯動辦理機制，進一步便利市場主體銀行賬戶開戶。

本市應當與德陽市、眉山市、資陽市協同推進一體化企業登記綠色通道常態化運行，實行市場主體異地登記注冊。

第十四條 市人民政府應當建立健全市場主體遷移綜合服務協調機制。

市和區（市）縣市場主體登記機關和財政、稅務等有關部門應當優化市場主體跨區（市）縣遷移服務措施，及時辦理變更登記手續。

除法律、法規規定外，市和區（市）縣人民政府及其有關部門不得以任何形式限制市場主體自由遷移。

除法律、法規、規章另有規定外，市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

第十五條 因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業。法律、行政法規另有規定的除外。

市人民政府及其有關部門應當依法探索優化市場主體歇業備案服務機制。

第十六條 市場主體申請注銷登記的，登記機關、人力資源和社會保障、稅務等部門應當同步辦理、一次辦結。市場主體注銷營業執照，有關部門應當及時注銷相關許可證件。

符合國家規定條件的市場主體可以按照簡易程序辦理注銷登記。

第十七條 市和區（市）縣人民政府及其有關部門在依法依規、風險可控的前提下，可以采取下列措施，暢通市場主體融資渠道，降低市場主體融資成本：

（一）加強公益性融資服務平臺建設，提供線上化、智能化、批量化融資對接服務；

（二）推動市公共數據運營服務平臺、市公共信用信息平臺向金融機構共享公共數據；

（三）完善普惠金融體系，構建中小微企業金融服務長效機制，擴大“蓉易貸”白名單覆蓋范圍；

（四）完善以政府為主導的融資擔保體系，鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構與商業性融資擔保機構合作開展中小微企業融資擔保業務，完善融資擔保風險補償機制；

（五）鼓勵符合條件的企業通過境內外資本市場上市、發行公司信用債券等方式，擴大融資規模；

（六）其他融資引導措施。

本市應當在前款規定融資引導措施范圍內加強與德陽市、眉山市、資陽市的協同，共同促進區域內市場主體融資便利化。

第十八條 鼓勵金融機構在依法依規、風險可控的前提下，采取下列措施，創新金融產品，優化融資流程，提高融資效率，降低融資成本：

（一）對信用良好且符合條件的民營企業、中小微企業提供免擔保、利率優惠、審批快捷的融資服務，按市場化原則合理增加中長期信貸投放；

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